WTO開審中歐緊固件貿(mào)易摩擦案

發(fā)布時間：2009-12-04 10:09:56來源：中國汽車報作者：黃巖

　　11月9日，夜，浙江嘉興市緊固件企業(yè)進出口協(xié)會秘書長陳嵐在臨睡之前又瀏覽了一次網(wǎng)頁。當時，遠在瑞士日內(nèi)瓦的WTO總部正被午后的陽光普照，處于信息發(fā)布的高峰時段，前不久WTO宣布成立專家組，審理中國訴訟歐盟對中國實施緊固件反傾銷制裁一案，作為嘉興市緊固件企業(yè)進出口協(xié)會負責人，近來陳嵐十分關(guān)注來自WTO的任何消息。

　　今年初，經(jīng)過多輪反傾銷調(diào)查之后，歐盟正式宣布對來自中國的螺釘與螺母產(chǎn)品征收為期5年平均80%的反傾銷關(guān)稅。半年多之后，中國政府在緊固件生產(chǎn)企業(yè)與行業(yè)協(xié)會強烈呼吁下正式向WTO遞交申請，啟動貿(mào)易爭端解決程序。在多方磋商未果的情況下，WTO成立專家組審理此案，不日將發(fā)布正式調(diào)查結(jié)果。

　　起因：緊固件出口遭遇歐盟無理制裁

　　歐盟是中國緊固件出口的主要市場，約占出口總量的1/3，出口額約為每年7.6億美元。2007年9月，由歐盟90多家企業(yè)支持的歐洲金屬緊固件生產(chǎn)商協(xié)會向歐盟總部提出對中國緊固件產(chǎn)品采取貿(mào)易懲罰措施，該協(xié)會認為，中國企業(yè)的產(chǎn)品銷售價格遠遠低于原材料采購價格，對歐盟緊固件企業(yè)利益造成了嚴重損害。此后，歐盟展開了耗時1年半的反傾銷調(diào)查，并于今年初宣布對中國緊固件產(chǎn)品征收為期5年平均80%的反傾銷關(guān)稅。

　　浙江省嘉興市緊固件生產(chǎn)企業(yè)眾多，在中國緊固件出口總額中占有相當比重。當歐盟宣布對中國緊固件產(chǎn)品實施反傾銷調(diào)查之后，陳嵐多次赴歐洲進行抗辯和游說，在分別于2008年2月、5月、9月和11月舉行的聽證會上，陳嵐得以與歐盟貿(mào)易委員會的調(diào)查官員進行面對面交流，對中國緊固件遭遇歐盟制裁的整個事件真相十分了解。

　　“中國緊固件企業(yè)的產(chǎn)品范圍與歐盟90多家企業(yè)完全不同，外銷價格也低于歐洲企業(yè)的內(nèi)銷價格，因此中國緊固件產(chǎn)品并未構(gòu)成傾銷。”陳嵐告訴記者，歐盟對中國緊固件征收反傾銷關(guān)稅的行為完全沒有根據(jù)。

　　據(jù)陳嵐介紹，歐盟在進行反傾銷調(diào)查過程中存有多處明顯違背WTO規(guī)則的現(xiàn)象。例如，在針對中國企業(yè)是否擁有市場經(jīng)濟地位的抽樣調(diào)查中，歐盟將中國緊固件企業(yè)向國有企業(yè)采購鋼材的價格定義為“中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)是在被政府干預(yù)下扭曲的市場價格”，并據(jù)此完全否定在抽樣調(diào)查中選取的中國企業(yè)市場經(jīng)濟地位資格，而與此同時卻將四家外資企業(yè)確定為獨立核查企業(yè)，并給予其中兩家歐資企業(yè)零關(guān)稅待遇。陳嵐告訴記者，這兩家歐資企業(yè)母公司是此次反傾銷調(diào)查的主要起訴方，指責中國緊固件對歐盟構(gòu)成傾銷顯然是為了以不正當手段占領(lǐng)歐洲市場。此外，歐盟刻意隱藏起訴方企業(yè)名單，而起訴方名單中的代表數(shù)量根本達不到“占總數(shù)25%”的法定要求。

　　發(fā)展：無奈之下中國政府訴諸WTO

　　為維護自身權(quán)益，今年7月底，中國政府通過常駐WTO代表團致函歐盟常駐WTO代表團，希望雙方就對中國緊固件實施反傾銷制裁一事在WTO機制下展開磋商。經(jīng)過多方努力之后，雙方仍無法通過磋商解決爭端，WTO于10月23日宣布成立專家組審理此案。

　　“這是中國首次針對歐盟向WTO提出申訴，對于反擊貿(mào)易保護主義具有深遠意義。”陳嵐說，如果WTO認定中國緊固件尚未對歐盟構(gòu)成傾銷，必將有力阻止歐盟濫用反傾銷制裁權(quán)力，應(yīng)當被視為中國利用WTO規(guī)則保護自身權(quán)益的一次重大勝利。但是，從目前情況來看，WTO支持歐盟對中國緊固件實施反傾銷制裁的可能性仍然存在，陳嵐不無憂慮地告訴記者，如果WTO作出支持歐盟的裁決，將給中國緊固件行業(yè)帶來沉重打擊。

　　“如果歐盟對中國緊固件征收如此高昂的關(guān)稅，將導(dǎo)致中國產(chǎn)品在歐洲完全喪失價格優(yōu)勢。”陳嵐告訴記者，受國際金融危機影響，中國緊固件行業(yè)已有1/3的企業(yè)處于關(guān)閉或停工狀態(tài)，另外1/3的企業(yè)雖在生產(chǎn)但處于虧損狀態(tài)，只有1/3的企業(yè)能夠維持微薄的利潤艱難經(jīng)營，歐盟的反傾銷制裁措施付諸行動，無疑會令中國緊固件行業(yè)面臨的嚴峻形勢雪上加霜。陳嵐預(yù)測，如果歐盟對中國緊固件征收高額關(guān)稅，將造成中國緊固件行業(yè)每年至少損失4億歐元的外匯收入，喪失大量就業(yè)崗位，同時也將導(dǎo)致歐洲因為緊固件短缺，汽車、機械等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到影響。

　　打算：“我們將抗辯到底”

　　“如果WTO作出支持歐盟對中國緊固件實施反傾銷制裁的裁決，我們將抗辯到底。”對于隨時可能到來的不利消息，陳嵐表示中國政府與企業(yè)已做好了應(yīng)對準備。

　　據(jù)了解，不久之后WTO公布的調(diào)查結(jié)果并非終審結(jié)果，如果中方對調(diào)查結(jié)果存有異議，還可以進行上訴。除此之外，按照國際相關(guān)法律規(guī)定，中國企業(yè)也可以通過其他途徑予以反擊。事實上，早在去年底，中國依法維護自身利益的實際行動就已全面展開。

　　據(jù)陳嵐介紹，去年11月，中國機械通用零部件工業(yè)協(xié)會緊固件專業(yè)協(xié)會，代表中國緊固件行業(yè)向國家商務(wù)部正式遞交了申請書，提出對歐盟出口到中國的緊固件進行反傾銷調(diào)查。目前，商務(wù)部已正式立案對來自歐盟的碳鋼緊固件產(chǎn)品進行反傾銷調(diào)查。

　　“未來，中國緊固件企業(yè)應(yīng)加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，努力開發(fā)汽車專用緊固件等高檔次產(chǎn)品，致力于提高產(chǎn)品科技含量，提升產(chǎn)品檔次和附加值，改變現(xiàn)有產(chǎn)品出口增長方式，以增強中國緊固件行業(yè)的國際競爭力。”在陳嵐看來，避免中國緊固件企業(yè)在產(chǎn)品出口過程中利益受損，關(guān)鍵在于“苦練內(nèi)功”，而不是依賴貿(mào)易戰(zhàn)。

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