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載貨車(chē)、掛車(chē)實(shí)行召回勢(shì)在必行

發(fā)布時(shí)間：2009-12-08 15:31:46來(lái)源：www.chinaspv.com作者：佚名

　　4月14日，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部、海關(guān)總署、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布2009年第24號(hào)公告，對(duì)N類和O類車(chē)輛實(shí)施召回管理。

　　在中國(guó)汽車(chē)召回網(wǎng)中，記者看到了公告全文，其主要內(nèi)容如下：由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合公布的《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定》(國(guó)家質(zhì)檢總局第60號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)自2009年9月1日起，對(duì)N類車(chē)輛(至少有四個(gè)車(chē)輪且用于載貨的機(jī)動(dòng)車(chē)輛)和O類車(chē)輛(掛車(chē)和半掛車(chē))實(shí)施。

　　依據(jù)《規(guī)定》的要求，自2009年6月1日開(kāi)始，依法對(duì)獲得準(zhǔn)入資格的N類和0類車(chē)輛制造商進(jìn)行第一次信息備案工作，備案工作在2009年8月30日結(jié)束，信息備案相關(guān)要求參見(jiàn)《關(guān)于報(bào)送缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理相關(guān)備案信息的通知》(質(zhì)檢辦質(zhì)[2004]271號(hào))和汽車(chē)召回信息備案的相關(guān)說(shuō)明(見(jiàn)附件)。

　　有專家預(yù)測(cè)，載貨類汽車(chē)和掛車(chē)類產(chǎn)品列入召回管理范疇，將對(duì)卡車(chē)以及專用車(chē)行業(yè)產(chǎn)生巨大影響，整個(gè)行業(yè)將因?yàn)檫@一政策而面臨新的考驗(yàn)。

　　1、載貨車(chē)、掛車(chē)實(shí)行召回勢(shì)在必行

　　眾所周知，載貨車(chē)、掛車(chē)與乘用車(chē)、客車(chē)的特點(diǎn)明顯不同，相對(duì)而言，此類車(chē)輛在型號(hào)和品種上更多，批量則較小。對(duì)于這類用途更為專業(yè)、運(yùn)營(yíng)目的更強(qiáng)的專用汽車(chē)，緣何將其納入召回管理？國(guó)家相關(guān)主管部門(mén)又將如何對(duì)其施行召回管理呢？

　　實(shí)施背景

　　據(jù)悉，自2004年《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定》實(shí)施以來(lái)，全國(guó)四年內(nèi)召回次數(shù)達(dá)155次，召回車(chē)輛184萬(wàn)輛，涉及54家國(guó)內(nèi)外汽車(chē)制造商的180種車(chē)型。從召回產(chǎn)品的進(jìn)程來(lái)看，我國(guó)采取了分類別逐漸召回的管理辦法：2004年10月1日起，M1類車(chē)輛(包括駕駛員座位在內(nèi)，座位數(shù)不超過(guò)9座的載客車(chē)輛)成為最先實(shí)施缺陷產(chǎn)品召回管理的產(chǎn)品；自2006年8月1日起，《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定》實(shí)施范圍擴(kuò)大到M2、M3類座位數(shù)超過(guò)9座的載客車(chē)輛(包括駕駛員座位)。

　　質(zhì)檢總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在今年進(jìn)一步拓寬產(chǎn)品范圍，對(duì)N類和O類車(chē)輛實(shí)施召回管理，是經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)研做出的決定。他們認(rèn)為，我國(guó)汽車(chē)工業(yè)已經(jīng)發(fā)展到一定水平，需要有更多的、更為完善的配套政策來(lái)對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步的管理和規(guī)范。

　　中國(guó)汽車(chē)召回網(wǎng)負(fù)責(zé)相關(guān)事宜的吳主任也向記者介紹，有關(guān)部門(mén)在統(tǒng)計(jì)每年發(fā)生的交通事故中各類車(chē)輛所占比例后發(fā)現(xiàn)，載貨車(chē)、掛車(chē)占據(jù)了相當(dāng)大的比例，從安全的角度考慮，非常有必要對(duì)貨車(chē)和掛車(chē)實(shí)施召回管理。

　　盡管我國(guó)實(shí)行召回管理的時(shí)間很短，只有四年時(shí)間，但是為了使缺陷產(chǎn)品召回制度逐步完善，主管部門(mén)在四年中做了大量工作。

　　為了保證召回管理制度的順利實(shí)施，國(guó)家質(zhì)檢總局在2004年就成立了負(fù)責(zé)組織實(shí)施缺陷產(chǎn)品召回日常管理工作的缺陷產(chǎn)品管理中心。在國(guó)家質(zhì)檢總局的指導(dǎo)下，缺陷產(chǎn)品管理中心充分利用信息系統(tǒng)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、專家資源等各方面的力量，不斷加強(qiáng)加強(qiáng)信息采集和缺陷調(diào)查、拓展召回管理范圍、參與交通事故調(diào)查等方面的工作力度，加強(qiáng)召回過(guò)程監(jiān)管和效果評(píng)估，開(kāi)展產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)，推進(jìn)相關(guān)立法和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　　2008年12月24日，為加強(qiáng)缺陷產(chǎn)品召回標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，經(jīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)，全國(guó)產(chǎn)品缺陷與安全管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)正式成立。目前，汽車(chē)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、產(chǎn)品召回有效性、產(chǎn)品召回追溯等方面的標(biāo)準(zhǔn)制定工作已經(jīng)順利開(kāi)展。

　　今年3月，由國(guó)家質(zhì)檢總局組織召開(kāi)汽車(chē)召回管理工作會(huì)議。會(huì)上，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，按照當(dāng)前汽車(chē)安全質(zhì)量狀況來(lái)看，不僅質(zhì)檢系統(tǒng)需要加強(qiáng)執(zhí)法，而且汽車(chē)企業(yè)也應(yīng)該自覺(jué)召回，以全面推進(jìn)汽車(chē)召回管理制度。會(huì)議指出，今后召回管理的監(jiān)管力度將加大，針對(duì)部分企業(yè)故意隱瞞缺陷、召回實(shí)施過(guò)程的監(jiān)管不力等問(wèn)題，國(guó)家質(zhì)檢總局將加強(qiáng)立法，增強(qiáng)法律效力和行政監(jiān)管力度，使《缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》盡早出臺(tái)。據(jù)悉，目前該條例已報(bào)送國(guó)務(wù)院法制辦，并列入2009年國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃。

　　這一系列舉措表明，召回管理正在一步步推進(jìn)，載貨車(chē)和掛車(chē)的召回管理勢(shì)在必行。

　　召回程序

　　記者在研究了《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品管理規(guī)定》和第24號(hào)公告發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上N類、O類車(chē)與M1、M2和M3類車(chē)輛的召回管理制度并無(wú)二致，在2009年發(fā)布的第24號(hào)公告中并沒(méi)有根據(jù)專用車(chē)和貨車(chē)的特點(diǎn)提出不同的召回細(xì)則，N類、O類車(chē)的召回管理仍按第60號(hào)文的規(guī)定執(zhí)行。其具體的召回步驟和操作方法與乘用車(chē)、客車(chē)一致。

　　一般來(lái)說(shuō)，我國(guó)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)要對(duì)某批次有缺陷的產(chǎn)品進(jìn)行召回，相關(guān)手續(xù)和步驟大體如下：首先是用戶質(zhì)疑汽車(chē)質(zhì)量，當(dāng)同一個(gè)問(wèn)題達(dá)到一定量的積累后，質(zhì)協(xié)或者廠家會(huì)送交有關(guān)部門(mén)檢驗(yàn)；有關(guān)部門(mén)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行鑒定后，做出存在安全隱患的結(jié)論；有關(guān)部門(mén)與廠家協(xié)商；政府發(fā)布公告；廠家公開(kāi)宣布；最后廠家進(jìn)行實(shí)際性召回。

　　值得注意的是，按照缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理辦法，最早質(zhì)疑汽車(chē)質(zhì)量并提出相關(guān)問(wèn)題的是用戶，他們所反映的問(wèn)題通過(guò)經(jīng)銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)上報(bào)汽車(chē)生產(chǎn)單位，或者通過(guò)消協(xié)上報(bào)至上級(jí)主管部門(mén)。

　　發(fā)布召回公告后，首先，通過(guò)汽車(chē)整車(chē)查找出存在故障追溯件的批次及供應(yīng)商信息；其次，在系統(tǒng)中根據(jù)故障追溯件的批次，查找到這些追溯件都使用在哪些汽車(chē)整車(chē)上；然后，系統(tǒng)再根據(jù)這些汽車(chē)整車(chē)的銷售記錄，查找到汽車(chē)整車(chē)的具體用戶；最終，把存在故障追溯件的汽車(chē)整車(chē)逐一召回。

　　對(duì)于廠家來(lái)說(shuō)，政府發(fā)布公告后需要廠家做大量的工作，主要按照第五章第二十五條和第二十六條所做，分別如下：

　　第二十五條，制造商確認(rèn)其生產(chǎn)且已售出的汽車(chē)產(chǎn)品存在缺陷決定實(shí)施主動(dòng)召回的應(yīng)當(dāng)按附件2書(shū)面報(bào)告格式向主管部門(mén)報(bào)告，并應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定包括以下基本內(nèi)容的召回計(jì)劃提交主管部門(mén)備案：一是有效停止缺陷汽車(chē)產(chǎn)品繼續(xù)生產(chǎn)的措施；二是有效通知銷售商停止批發(fā)和零售缺陷汽車(chē)產(chǎn)品的措施；三是有效通知相關(guān)車(chē)主有關(guān)缺陷的具體內(nèi)容和處理缺陷的時(shí)間、地點(diǎn)和方法等；四是客觀公正地預(yù)測(cè)召回效果。

　　第二十六條，將其汽車(chē)產(chǎn)品存在的缺陷、可能造成的損害及其預(yù)防措施、召回計(jì)劃等，以有效方式通知有關(guān)銷售商、租賃商、修理商和車(chē)主，并通知銷售商停止銷售有關(guān)汽車(chē)產(chǎn)品。制造商須設(shè)置熱線電話，解答各方詢問(wèn)，并在主管部門(mén)指定的網(wǎng)站上公布缺陷情況供公眾查詢。

　　緊接著，自提交附件2的報(bào)告之日起10日內(nèi)，汽車(chē)生產(chǎn)者要向銷售商、租賃商、修理商和車(chē)主發(fā)出符合本規(guī)定要求的缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回行動(dòng)計(jì)劃書(shū)，并實(shí)施召回計(jì)劃。

　　最后，汽車(chē)生產(chǎn)者還要在完成缺陷汽車(chē)產(chǎn)品主動(dòng)召回后，在30天內(nèi)向主管部門(mén)提交召回結(jié)果總結(jié)報(bào)告，并由政府相關(guān)部門(mén)來(lái)評(píng)估召回效果。

　　需要說(shuō)明的是，并不是某輛車(chē)出現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題就可以實(shí)行召回，召回必須是構(gòu)成某一批次產(chǎn)品共有的缺陷才可以進(jìn)行。此外，如果消費(fèi)者反饋的信息量不夠，即使同一批次的車(chē)存在同樣的問(wèn)題，政府也無(wú)法啟動(dòng)程序，甚至強(qiáng)制召回都不可能，因?yàn)樽C據(jù)非常重要。

　　2、企業(yè)質(zhì)疑召回管理制度：最怕用戶“鉆空子”

　　載貨類和掛車(chē)類汽車(chē)產(chǎn)品召回公告下發(fā)后，生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品的企業(yè)積極研究政策，為產(chǎn)品召回做準(zhǔn)備。記者隨機(jī)對(duì)部分企業(yè)進(jìn)行了采訪。

　　幾乎所有的主機(jī)廠和專用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)為，對(duì)N類和O類車(chē)實(shí)行召回管理在一定程度上會(huì)規(guī)范和促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展。因?yàn)檎倩毓芾碓谛袠I(yè)內(nèi)的實(shí)施實(shí)際上起到了把關(guān)作用，將促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、材料選取以及生產(chǎn)工藝等方面從嚴(yán)要求。

　　銷售國(guó)外商用車(chē)品牌的曼恩商用車(chē)輛企業(yè)管理(北京)有限公司經(jīng)理王一冰認(rèn)為，相對(duì)于乘用車(chē)來(lái)說(shuō)，對(duì)國(guó)內(nèi)卡車(chē)和掛車(chē)實(shí)施召回已經(jīng)落后，從加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品和企業(yè)管理的角度來(lái)說(shuō)，該政策很好，能有效保護(hù)用戶的利益。

　　盡管如此，相當(dāng)一部分企業(yè)卻表示了他們的擔(dān)憂。他們認(rèn)為，對(duì)N類和O類車(chē)輛實(shí)施召回管理的時(shí)機(jī)并未成熟，召回管理極有可能給企業(yè)帶來(lái)較大的麻煩，稍有不甚就會(huì)偏離本意，最嚴(yán)重的后果是使眾多企業(yè)倒閉。

　　有企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，對(duì)于卡車(chē)和掛車(chē)而言，召回的有缺陷產(chǎn)品將對(duì)廠家的品牌和影響力產(chǎn)生較大影響。盡管之前企業(yè)在發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量或者安全問(wèn)題時(shí)也會(huì)自動(dòng)收回并進(jìn)行修改，但是政策一旦明令下來(lái)，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手可能會(huì)借此進(jìn)行市場(chǎng)攻擊。

　　重慶市迪馬實(shí)業(yè)股份有限公司的羅顯斌告訴記者，該公司盡管已經(jīng)研究該制度多時(shí)，但是疑問(wèn)越來(lái)越多，對(duì)企業(yè)的前景也非常擔(dān)心。他認(rèn)為，從行業(yè)體制層面上考慮，此制度無(wú)疑將給行業(yè)帶來(lái)好處，起到規(guī)范行業(yè)發(fā)展的作用。但是由于該召回管理辦法中的細(xì)則對(duì)所有類別的車(chē)輛都通用，如此一來(lái)，對(duì)于載貨車(chē)和專用車(chē)而言，該細(xì)則就顯得過(guò)于籠統(tǒng)，存在法規(guī)界定不清的問(wèn)題。因?yàn)閷Ｓ密?chē)繁雜的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，可以定義的安全界定點(diǎn)相當(dāng)多，給用戶提供了更多的召回理由。根據(jù)以往用戶找理由拒付尾款或者索賠的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，該項(xiàng)政策的出臺(tái)將成為用戶拒付款并且索賠款項(xiàng)的最佳理由。

　　另有企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，以目前中國(guó)的市場(chǎng)現(xiàn)狀而言，召回制度只能適應(yīng)于轎車(chē)和客車(chē)產(chǎn)品，當(dāng)前還不適合運(yùn)用到卡車(chē)和專用車(chē)產(chǎn)品上。按照目前中國(guó)使用載貨車(chē)和掛車(chē)的狀況來(lái)講，一輛車(chē)出了問(wèn)題，不外乎兩方面的原因：一是用戶使用不當(dāng)，二是產(chǎn)品質(zhì)量存在一定問(wèn)題。不可否認(rèn)的是，國(guó)內(nèi)用戶不合理使用卡車(chē)和掛車(chē)的現(xiàn)象比比皆是，超載、使用工況惡劣、隨意拉各種貨物等等，這些都極易使車(chē)輛出現(xiàn)故障并且縮短車(chē)輛的壽命。

　　該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，以國(guó)內(nèi)用戶群體的綜合素質(zhì)推論，一旦車(chē)輛出現(xiàn)故障，他們將高舉第24號(hào)公告以及《規(guī)定》對(duì)廠家提出無(wú)償維修甚至賠償?shù)囊?，如此，廠家必須花費(fèi)大量人力、物力和財(cái)力去處理，最終造成制度本意偏移。而國(guó)外的召回制度之所以能夠順利地執(zhí)行下去，最主要的原因在于用戶基本嚴(yán)格按照國(guó)家法規(guī)合理使用產(chǎn)品，再加上很少出現(xiàn)惡劣工況、超載等狀況。

　　盡管同樣深表憂慮，一位專家從另一個(gè)角度點(diǎn)出了卡車(chē)和專用車(chē)暫時(shí)不宜推行召回管理的關(guān)鍵所在，即產(chǎn)品一致性問(wèn)題。眾所周知，我國(guó)的載貨車(chē)和專用車(chē)(包括掛車(chē))存在著嚴(yán)重的產(chǎn)品不一致問(wèn)題，盡管政府多年來(lái)一直對(duì)此進(jìn)行嚴(yán)抓，但問(wèn)題并未得到有效解決。

　　為什么說(shuō)產(chǎn)品一致性問(wèn)題成為N類和O類車(chē)召回管理的巨大絆腳石？以罐車(chē)為例，用戶買(mǎi)車(chē)時(shí)要求罐要大，板材要厚，因此實(shí)際造出的車(chē)輛與公告上的參數(shù)并不一致，而在《規(guī)定》中第二章第八條判斷汽車(chē)產(chǎn)品的缺陷的第一個(gè)原則即為，經(jīng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)安全性能存在不符合有關(guān)汽車(chē)安全的技術(shù)法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要進(jìn)行召回。這也就是說(shuō)，在公差允許范圍之外的不一致的產(chǎn)品要進(jìn)行召回。

　　也許有企業(yè)暗存僥幸，主要用戶和企業(yè)之間買(mǎi)賣(mài)產(chǎn)品時(shí)簽訂一份協(xié)議即可萬(wàn)事無(wú)憂，但是從法律角度上講這個(gè)協(xié)議無(wú)效，一部分用戶仍然會(huì)利用召回制度，在車(chē)輛使用半年甚至更長(zhǎng)時(shí)間出現(xiàn)故障之后要求召回。這位專家還告訴記者，對(duì)企業(yè)而言，屆時(shí)將面臨的最為嚴(yán)重后果是強(qiáng)令企業(yè)退還用戶買(mǎi)車(chē)錢(qián)并要賠償用戶一輛新車(chē)，假使用戶買(mǎi)100輛車(chē)，通過(guò)召回又退100輛車(chē)，廠家也只有倒閉了事。正如廠家所說(shuō)，由于對(duì)卡車(chē)和專用車(chē)沒(méi)有更詳細(xì)的細(xì)則，用戶鉆空子的現(xiàn)象必然發(fā)生。

　　3、延伸閱讀：

　　國(guó)外汽車(chē)召回情況介紹

　　美國(guó)的汽車(chē)召回歷史最長(zhǎng)，相關(guān)的管理程序也最嚴(yán)密。美國(guó)早在1966年就開(kāi)始對(duì)有缺陷的汽車(chē)進(jìn)行召回，主管部門(mén)為美國(guó)高速公路安全管理局(簡(jiǎn)稱NHTSA)，至今美國(guó)總計(jì)召回了2億多輛整車(chē)，2400多萬(wàn)只輪胎。涉及的車(chē)型有轎車(chē)、卡車(chē)、大客車(chē)、摩托車(chē)等多種，全球幾乎所有汽車(chē)制造廠在美國(guó)都曾經(jīng)歷過(guò)召回案例。在這些召回案例中，大多數(shù)是由廠家主動(dòng)召回的，但也有一些是因NHTSA的影響或NHTSA通過(guò)法院強(qiáng)制廠家召回的。美國(guó)法律規(guī)定，如果汽車(chē)廠家發(fā)現(xiàn)某個(gè)安全缺陷，必須通知NHTSA以及車(chē)主、銷售商和代理商，然后再進(jìn)行免費(fèi)修復(fù)。NHTSA負(fù)責(zé)監(jiān)督廠家的修復(fù)措施和召回過(guò)程，以保證修復(fù)后的車(chē)輛能夠滿足法定要求。

　　法國(guó)實(shí)行汽車(chē)召回制度有相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，對(duì)缺陷汽車(chē)召回已經(jīng)形成比較成熟的管理制度。在法國(guó)，汽車(chē)召回屬于各種商品召回的一部分，其法律依據(jù)是法國(guó)消費(fèi)法的L221-5條款。這一條款授權(quán)政府部門(mén)針對(duì)可能對(duì)消費(fèi)者造成直接和嚴(yán)重傷害的產(chǎn)品發(fā)出產(chǎn)品強(qiáng)制召回令。在實(shí)際操作過(guò)程中，政府很少通過(guò)發(fā)布政令的方式來(lái)進(jìn)行強(qiáng)制性的商品召回，而是鼓勵(lì)生產(chǎn)廠商自行進(jìn)行商品召回。只有當(dāng)問(wèn)題商品對(duì)消費(fèi)者構(gòu)成嚴(yán)重威脅，或生產(chǎn)廠商對(duì)存在的安全問(wèn)題沒(méi)有給予應(yīng)有的重視時(shí)，才會(huì)通過(guò)法律手段強(qiáng)制生產(chǎn)廠商實(shí)行召回。

　　日本從1969年開(kāi)始實(shí)施汽車(chē)召回制度，1994年日本將召回寫(xiě)進(jìn)《公路運(yùn)輸車(chē)輛法》，并在2002年做了進(jìn)一步修改和完善。截至2001年，日本共召回缺陷車(chē)輛3483萬(wàn)輛，僅2001年就召回329萬(wàn)輛，其中，大多數(shù)是由企業(yè)依法自主召回。

　　韓國(guó)從1992年開(kāi)始進(jìn)行汽車(chē)召回，當(dāng)年只召回了1100輛，無(wú)論是汽車(chē)廠家還是車(chē)主對(duì)召回的認(rèn)識(shí)都不十分清楚。但隨著政府對(duì)汽車(chē)安全的要求更加嚴(yán)格，車(chē)主權(quán)利意識(shí)的不斷提高，召回?cái)?shù)量不斷增加。到2000年，召回?cái)?shù)量增加到56萬(wàn)輛，2001年57萬(wàn)輛，2002年129萬(wàn)輛。這并不是說(shuō)汽車(chē)質(zhì)量下降了，而是說(shuō)明公眾的質(zhì)量意識(shí)提高了。

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