為我國(guó)專(zhuān)用車(chē)行業(yè)管理進(jìn)言

發(fā)布時(shí)間：2009-12-08 16:08:08來(lái)源：中國(guó)汽車(chē)報(bào)作者：胡南

　　編者按：由工業(yè)和信息化部發(fā)布的《專(zhuān)用汽車(chē)和掛車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》已于7月1日正式實(shí)施。該《管理規(guī)則》對(duì)我國(guó)專(zhuān)用車(chē)行業(yè)管理模式的大膽創(chuàng)新，引發(fā)了各界人士的廣泛議論。7月20日出版的《中國(guó)汽車(chē)報(bào)》在B1版就此進(jìn)行了報(bào)道。

　　本文作者晉淳曾多年從事與汽車(chē)產(chǎn)品目錄和公告相關(guān)的技術(shù)管理工作，近年來(lái)又在美國(guó)生活了一段時(shí)間，近距離接觸了在美國(guó)社區(qū)從事各種服務(wù)作業(yè)的專(zhuān)用車(chē)及其主人，從中了解到美國(guó)對(duì)專(zhuān)用車(chē)行業(yè)的管理方式?？吹奖緢?bào)的相關(guān)報(bào)道后，他特地撰寫(xiě)文章，在比較兩種管理方式差異的基礎(chǔ)上，提出對(duì)我國(guó)專(zhuān)用車(chē)行業(yè)管理思路和手段的建議，希望和廣大業(yè)內(nèi)讀者進(jìn)行交流。

　　專(zhuān)用車(chē)的范圍能否縮小些

　　在美國(guó)等汽車(chē)發(fā)達(dá)國(guó)家，敞篷卡車(chē)比較少見(jiàn)，絕大多數(shù)貨運(yùn)車(chē)輛都帶有封閉車(chē)廂。尤其是高速公路上的長(zhǎng)途運(yùn)輸車(chē)，幾乎都是大型廂式貨車(chē)，只有在運(yùn)送特殊裝備或構(gòu)件時(shí)才用敞篷卡車(chē)。在我國(guó)，各種廂式貨車(chē)通常被列入“專(zhuān)用車(chē)”的管理范圍。在行業(yè)主管部門(mén)歷年發(fā)布的汽車(chē)“目錄”和“公告”中，專(zhuān)用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和車(chē)型品種的數(shù)量非常龐大。

　　仔細(xì)查閱上述目錄和公告可以發(fā)現(xiàn)，其中的許多“專(zhuān)用車(chē)”只是基本型商用車(chē)或乘用車(chē)的簡(jiǎn)單改裝，似乎不屬專(zhuān)用車(chē)的管理范圍。例如：在基本型敞篷貨車(chē)的車(chē)廂上部加圍欄，用于運(yùn)送各種家畜(禽)或輕泡物資；對(duì)標(biāo)準(zhǔn)型廂式貨車(chē)的車(chē)廂內(nèi)部稍加改裝，變成防塵密封車(chē)、服裝運(yùn)輸車(chē)；對(duì)廂式貨車(chē)或輕型客車(chē)車(chē)廂進(jìn)行改裝，安裝一些專(zhuān)用設(shè)備或器具，成為流動(dòng)售貨車(chē)、流動(dòng)餐車(chē)等。實(shí)際上，汽車(chē)(尤其是商用車(chē))用戶(hù)為了運(yùn)送特殊物資或進(jìn)行特殊作業(yè)，往往需要對(duì)普通車(chē)輛進(jìn)行一些臨時(shí)或永久性改裝。對(duì)于這種情況，只要改裝后的車(chē)輛總質(zhì)量不超出原車(chē)限定范圍、車(chē)輛外廓尺寸不超出國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，就應(yīng)該允許汽車(chē)用戶(hù)根據(jù)需要進(jìn)行改裝，不僅無(wú)需更改汽車(chē)名稱(chēng)、型號(hào)，而且無(wú)需重新注冊(cè)登記。這種管理方式在美國(guó)等汽車(chē)發(fā)達(dá)國(guó)家已普遍實(shí)行，如果我國(guó)也能借鑒，可以減少一大批廂式、倉(cāng)柵式專(zhuān)用車(chē)品種。

　　還有一些“專(zhuān)用車(chē)”，如計(jì)劃生育車(chē)、技術(shù)監(jiān)督車(chē)、科普宣傳車(chē)，本來(lái)就是普通的乘用車(chē)或輕型客車(chē)，之所以把它們“開(kāi)發(fā)”成“專(zhuān)用車(chē)”，是因?yàn)楫?dāng)初國(guó)家控制汽車(chē)的“集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力”，以“專(zhuān)用車(chē)”名義可以避開(kāi)“控辦”(控制集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力辦公室)的限制。這些車(chē)型在結(jié)構(gòu)上與普通車(chē)輛完全一樣，沒(méi)有必要因?yàn)楣┨囟ǖ膶?zhuān)業(yè)人員乘用就將其單列一個(gè)車(chē)種，歸入專(zhuān)用車(chē)行列。

　　放開(kāi)對(duì)某些汽車(chē)的改裝限制利國(guó)又利民，肯定會(huì)得到廣大汽車(chē)制造企業(yè)和汽車(chē)用戶(hù)的歡迎。適度放開(kāi)改裝限制后，一些小型專(zhuān)用車(chē)企業(yè)會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)型，從事汽車(chē)改裝、修配業(yè)務(wù)或者生產(chǎn)改裝車(chē)專(zhuān)用零部件。商用車(chē)制造企業(yè)也會(huì)在基本型產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)更多適合改裝的變型產(chǎn)品(如不同類(lèi)型的廂式車(chē))，供用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)后改裝；或者直接接受用戶(hù)的小批特殊訂貨，按客戶(hù)要求進(jìn)行改裝后交付。

　　總之，這樣的改革不僅可以簡(jiǎn)化政府對(duì)專(zhuān)用車(chē)行業(yè)的管理，而且可以促進(jìn)汽車(chē)行業(yè)的兼并重組，還有利于促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)，尤其是滿足農(nóng)村用戶(hù)“一車(chē)多用”的消費(fèi)需求。

　　專(zhuān)用車(chē)認(rèn)證方式能否靈活些

　　《管理規(guī)則》提出，“鼓勵(lì)并逐步推行汽車(chē)整車(chē)(含底盤(pán))生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)一管理后續(xù)制造的專(zhuān)用車(chē)企業(yè)及其產(chǎn)品”。據(jù)說(shuō)，這種新的管理模式引發(fā)整車(chē)企業(yè)和專(zhuān)用車(chē)企業(yè)的激烈爭(zhēng)議。爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于，由誰(shuí)負(fù)責(zé)專(zhuān)用車(chē)的最終質(zhì)量以及由誰(shuí)接受車(chē)型認(rèn)證。

　　專(zhuān)用車(chē)涵蓋范圍很廣，型式認(rèn)證比較復(fù)雜，不宜“一刀切”，應(yīng)該區(qū)別對(duì)待。從歷年公布的“目錄”和“公告”產(chǎn)品看，我國(guó)一直把各類(lèi)專(zhuān)用車(chē)全部納入汽車(chē)行業(yè)的產(chǎn)品管理范圍，按汽車(chē)行業(yè)的方式進(jìn)行型式認(rèn)證，列入行業(yè)“公告”，車(chē)管部門(mén)才準(zhǔn)予上牌。其實(shí)，從制造方式和過(guò)程看，專(zhuān)用車(chē)可分為兩大類(lèi)。第一類(lèi)像普通乘用車(chē)或商用車(chē)一樣，由一家汽車(chē)制造廠設(shè)計(jì)、制造并提供給終端客戶(hù)使用，用戶(hù)買(mǎi)車(chē)后不需再進(jìn)行任何改裝。第二類(lèi)由某家汽車(chē)制造廠提供通用或?qū)Ｓ玫耐暾?chē)輛或非完整車(chē)輛(俗稱(chēng)“汽車(chē)底盤(pán)”)，由第二家汽車(chē)制造廠(或汽車(chē)改裝廠)進(jìn)行“再制造”后，才形成最終產(chǎn)品供用戶(hù)使用。按普通汽車(chē)進(jìn)行認(rèn)證管理，對(duì)第一類(lèi)專(zhuān)用車(chē)不存在問(wèn)題，但對(duì)第二類(lèi)專(zhuān)用車(chē)就可能存在技術(shù)協(xié)調(diào)和質(zhì)量責(zé)任等諸多方面的問(wèn)題。

　　針對(duì)上述問(wèn)題，筆者建議，對(duì)專(zhuān)用車(chē)型式認(rèn)證管理實(shí)行兩種方式。第一種方式就是現(xiàn)在的“公告”管理，由汽車(chē)行業(yè)“統(tǒng)一認(rèn)證”。這種方式比較適合于第一類(lèi)專(zhuān)用車(chē)和第二類(lèi)中的專(zhuān)用運(yùn)輸車(chē)。第二種方式是“專(zhuān)業(yè)認(rèn)證”，用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)制造廠已定型的完整或非完整車(chē)輛(即公告產(chǎn)品)后，根據(jù)需要進(jìn)行改裝，必要時(shí)按相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行“專(zhuān)業(yè)認(rèn)證”，目的是對(duì)其專(zhuān)用裝置進(jìn)行功能認(rèn)證。

　　第二種方式適合于第二類(lèi)專(zhuān)用車(chē)，尤其是批量很小、專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的專(zhuān)用作業(yè)車(chē)，如油田作業(yè)車(chē)、電視轉(zhuǎn)播車(chē)、流動(dòng)醫(yī)療車(chē)等。這些車(chē)輛的主要功能是“專(zhuān)用作業(yè)”而不是“移動(dòng)”(相對(duì)“專(zhuān)用作業(yè)”而言，“移動(dòng)”只是一種輔助功能)，最終認(rèn)證由油田、電視、醫(yī)療等行業(yè)來(lái)做更合適。汽車(chē)行業(yè)的責(zé)任是為這些專(zhuān)用車(chē)的改裝提供合適的完整或非完整車(chē)輛，盡量滿足相關(guān)行業(yè)的改裝要求，減少改裝工作量。

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