五部委聯(lián)手清除甩掛運輸障礙

發(fā)布時間：2010-03-04 09:47:37來源：中國汽車報作者：陳建文

　　采訪對象：交通運輸部公路科學院汽車運輸技術(shù)研究中心行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究部部長李永福

　　中國物流與采購聯(lián)合會副秘書長賀登才

　　交通運輸部與國家發(fā)改委、公安部、保監(jiān)會、海關(guān)總署等部門，不久前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于大力促進道路貨物甩掛運輸發(fā)展的通知》(以下簡稱《通知》)。交通運輸部人士表示，將在相關(guān)部委溝通、協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，逐步建立以牽引車為重點的甩掛運輸管理體系。

　　甩掛運輸是一種很好的運輸組織形式，但在我國推進卻十分緩慢，困難重重。對發(fā)展甩掛運輸?shù)恼系K，業(yè)界反映最強烈的是管理不到位。《通知》對車檢、保險、海關(guān)監(jiān)管、通行費、證件管理等方面提出新要求，基本涵蓋目前甩掛運輸所面臨的實際問題。對《通知》涉及的相關(guān)問題，本報記者請業(yè)內(nèi)專家進行解讀。

　　《通知》提出：減少掛車檢驗次數(shù)

　　李永福：車輛檢測次數(shù)過多造成運力浪費。現(xiàn)有管理制度對于半掛車和牽引車實行同樣的檢測制度，這對行駛里程明顯低于牽引車而且不具備動力的半掛車而言，顯然不合理，增加企業(yè)的負擔。同時，由于牽引車和半掛車的檢測時間往往不一致，半掛車檢測也要占用牽引車的運輸時間，從而消耗大量運力資源。據(jù)測算，如果一輛牽引車配4輛半掛車，全年車輛檢測大約要占用牽引車28個工作日。

　　道路運輸管理部門不再要求對掛車進行二級維護強制保養(yǎng)和綜合性能檢測，這樣可以減輕運輸企業(yè)的負擔。

　　《通知》提出：調(diào)整掛車保險,科學設(shè)定征收對象

　　賀登才：按照現(xiàn)行的保險制度，甩掛運輸?shù)臓恳嚭桶霋燔嚤仨毞珠_投保，而且半掛車要獨立承擔風險責任。半掛車自身沒有動力，需要牽引車拖帶行駛。如果發(fā)生交通事故，半掛車不應該承擔事故責任。但是，按照目前規(guī)定，半掛車要獨立承擔風險責任，特別是在牽引車和半掛車并不屬于同一所有者的情況下，很容易引起經(jīng)濟糾紛。同時，也加重企業(yè)負擔。牽引車和半掛車分開投保，每輛半掛車必須單獨繳納費用，導致甩掛運輸越發(fā)展、牽引車甩掛比越高，企業(yè)的運輸成本就越高。每輛掛車都要投保交強險，交強險費高保額低，每萬元保額需要支付的保費是“商業(yè)三責險”的9倍多，牽引車、半掛車都要投保卻累加賠付。

　　針對一個牽引頭配多個掛車的情況，設(shè)計以牽引頭為單位的車輛保險產(chǎn)品，避免牽引車半掛車單獨保險，在一車多掛情況下出現(xiàn)重復保險的情況。

　　《通知》提出：完善甩掛車輛海關(guān)監(jiān)管制度

　　賀登才：目前，我國海關(guān)監(jiān)管以集裝箱牽引車為監(jiān)管對象，而且將牽引車、半掛車、集裝箱視為一體化組合進行監(jiān)管，不允許牽引車、半掛車分離。海關(guān)報關(guān)檢驗也要等待較長時間，在一定程度上限制甩掛運輸?shù)陌l(fā)展。

　　采用甩掛運輸，將集裝箱及半掛車放在海關(guān)監(jiān)管區(qū)域等待報關(guān)，而牽引車繼續(xù)開展其他運輸作業(yè)，能有效提升運輸效率。

　　《通知》提出：調(diào)整通行費征收辦法

　　李永福：對掛車征收養(yǎng)路費的依據(jù)是1992年實施的《公路養(yǎng)路費征收管理規(guī)定》。目前，雖然各省養(yǎng)路費的征收標準和辦法不同，但都規(guī)定對每輛牽引車和半掛車單獨征收養(yǎng)路費。牽引車一般按車輛自重的1/2征收，只有部分地區(qū)對半掛車給予優(yōu)惠。這種做法不符合按照對公路的占用程度收取養(yǎng)路費的原則。有些省、市在公路通行費征收上采用“年票制”，對每輛半掛車單獨征收通行年費，這對許多用于中轉(zhuǎn)的半掛車也是有苦難言?！锻ㄖ分赋觯缆吠ㄐ匈M實行“年票制”征收的地區(qū)，對道路運輸經(jīng)營者所擁有的汽車列車按照一車一掛的標準征費，對超出牽引車數(shù)量的其余掛車不再征費。

　　《通知》提出：完善掛車證件管理

　　李永福：隸屬于不同企業(yè)、不同行政區(qū)域的牽引車和半掛車能否自由組合，并沒有統(tǒng)一的明確規(guī)定，各地在執(zhí)行中存在很大差異。有的地方要求牽引車和掛車必須屬于同一家企業(yè)，否則就不允許上路行駛。

　　打破牽引車與半掛車之間的固定搭配，使牽引車能與不同的半掛車自由組合，是發(fā)展甩掛運輸?shù)那疤釛l件。當一個企業(yè)的牽引車甩掛本企業(yè)半掛車時，不存在半掛車歸屬和所有權(quán)問題。但甩掛運輸不僅要甩掛本企業(yè)的掛車，還要甩掛其他企業(yè)的掛車。這樣，半掛車在運輸周轉(zhuǎn)過程中就存在掛車所有權(quán)問題，同時還存在空載掛車返回本單位的問題?！锻ㄖ分赋?，按照既簡便適用又有利于監(jiān)管的原則，完善掛車證件攜帶、保管與交接管理，允許牽引車與掛車單獨上牌，方便隨機搭配。

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