發(fā)改委將混動(dòng)車“踢出”新能源行列

發(fā)布時(shí)間：2018-12-25 08:20:43來源：第一專用車網(wǎng)作者：專用車小伙

　　2018年12月25日第一專用車網(wǎng)記者獲悉，近日，國家發(fā)改委發(fā)布《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》正式確認(rèn)：自2019年1月10起，在整車投資項(xiàng)目領(lǐng)域，混合動(dòng)力汽車、插電式混合動(dòng)力汽車將劃歸燃油汽車一類，電動(dòng)車只針對于由電動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)的汽車，主要指增程式電動(dòng)汽車、燃料電池電動(dòng)車、純電動(dòng)電動(dòng)車等。

　　那么，也就意味著在整車投資項(xiàng)目上，大家關(guān)注的PHEV(插電式混動(dòng))在2019年1月10日起將全部劃歸傳統(tǒng)燃油汽車項(xiàng)目，可預(yù)見的目前可享受的免購置稅、上綠牌、政府補(bǔ)貼可能將會(huì)逐步減少或取消！

　　文件中同樣規(guī)定：

　　嚴(yán)格控制新增傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能，明確禁止建設(shè)的燃油汽車投資項(xiàng)目范圍，嚴(yán)格新增燃油汽車產(chǎn)能投資項(xiàng)目的準(zhǔn)入條件。

　　積極引導(dǎo)新能源汽車健康有序發(fā)展，進(jìn)一步提高新建純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目的條件，明確對投資主體、技術(shù)水平、項(xiàng)目所在區(qū)域的要求。

　　附：國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》答記者問(節(jié)選)

　　問：《規(guī)定》有哪些特點(diǎn)?

　　答：《規(guī)定》作為新時(shí)期我國汽車產(chǎn)業(yè)投資管理的綜合性政策文件，主要有以下特點(diǎn)：

　　一是深化投資改革，以改革開放40周年為重要契機(jī)，全面取消實(shí)施多年的汽車投資項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)，全部轉(zhuǎn)為地方備案管理，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)投資管理改革取得新突破。

　　二是突出政策導(dǎo)向，作為國家產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)企業(yè)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢，圍繞優(yōu)化產(chǎn)能布局、突破核心技術(shù)、開展戰(zhàn)略合作，提高要素配置效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　三是夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)持誰投資誰負(fù)責(zé)、誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管，在充分發(fā)揮企業(yè)市場主體作用同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化各級政府部門防范盲目建設(shè)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的責(zé)任。

　　四是實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，政策規(guī)定對燃油汽車、純電動(dòng)汽車、智能汽車等產(chǎn)品種類，投資導(dǎo)向、建設(shè)條件、監(jiān)督管理等相關(guān)領(lǐng)域，以及事前、事中、事后管理環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無死角。

　　五是方便操作實(shí)施，盡量使用可量化可檢查的指標(biāo)明確各類投資項(xiàng)目管理要求，盡可能避免定性描述，為文件發(fā)布后貫徹執(zhí)行創(chuàng)造條件。

　　問：《規(guī)定》的主要內(nèi)容有哪些?

　　答：《規(guī)定》主要包括以下內(nèi)容：

　　一是加強(qiáng)汽車產(chǎn)業(yè)投資方向引導(dǎo)，優(yōu)化燃油汽車和新能源汽車產(chǎn)能布局，明確產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　二是嚴(yán)格控制新增傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能，明確禁止建設(shè)的燃油汽車投資項(xiàng)目范圍，嚴(yán)格新增燃油汽車產(chǎn)能投資項(xiàng)目的準(zhǔn)入條件。

　　三是積極引導(dǎo)新能源汽車健康有序發(fā)展，進(jìn)一步提高新建純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目的條件，明確對投資主體、技術(shù)水平、項(xiàng)目所在區(qū)域的要求。

　　四是加強(qiáng)關(guān)鍵零部件等投資項(xiàng)目管理，明確發(fā)動(dòng)機(jī)、車用動(dòng)力電池、燃料電池、車身總成、專用汽車和掛車等投資項(xiàng)目的條件。

　　五是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，明確企業(yè)主體責(zé)任和各級政府部門監(jiān)管責(zé)任，建立部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)違規(guī)項(xiàng)目查處和問責(zé)。

　　六是完善產(chǎn)能監(jiān)測與預(yù)警機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本合理投資，提升對汽車投資項(xiàng)目管理服務(wù)能力。

　　問：為什么考慮取消汽車投資項(xiàng)目核準(zhǔn)?

　　答：近年來，我委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，對汽車產(chǎn)業(yè)投資管理政策持續(xù)進(jìn)行調(diào)整完善，已大幅度下放投資核準(zhǔn)權(quán)限。《規(guī)定》出臺(tái)前，實(shí)施核準(zhǔn)管理的汽車投資項(xiàng)目還有3類，分別是：由國務(wù)院負(fù)責(zé)核準(zhǔn)的新建中外合資轎車生產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目;由國務(wù)院投資主管部門負(fù)責(zé)核準(zhǔn)的新建純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)企業(yè)(含現(xiàn)有汽車企業(yè)跨類生產(chǎn)純電動(dòng)乘用車)項(xiàng)目;由省級政府負(fù)責(zé)核準(zhǔn)的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》規(guī)定實(shí)行核準(zhǔn)的其余項(xiàng)目。

　　實(shí)施汽車產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的初衷是，合理配置生產(chǎn)要素，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚高效發(fā)展。目前，我國汽車產(chǎn)業(yè)布局基本完成，已形成數(shù)家大型企業(yè)集團(tuán)主導(dǎo)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局，骨干企業(yè)自主配置生產(chǎn)要素的能力顯著增強(qiáng)，繼續(xù)實(shí)施事前核準(zhǔn)的必要性明顯降低。與此同時(shí)，新一輪產(chǎn)業(yè)變革正蓬勃興起，汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式發(fā)生深刻變化，市場主體趨于多元，跨界融合特征明顯，需要積極探索、大膽創(chuàng)新，繼續(xù)實(shí)施事前核準(zhǔn)已難適應(yīng)新形勢新要求。此外，汽車產(chǎn)業(yè)多頭管理問題突出，事前許可繁多，行政效率低下，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，社會(huì)反映強(qiáng)烈。

　　取消汽車投資項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)，既是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、全面放開一般制造業(yè)決策部署的重要舉措，又是主動(dòng)適應(yīng)新一輪產(chǎn)業(yè)變革、積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的客觀要求，能夠?yàn)榈胤胶推髽I(yè)創(chuàng)造更好的政策環(huán)境。

　　問：強(qiáng)化事中事后監(jiān)管有哪些部署?

　　答：首先，在取消汽車投資項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)的同時(shí)，明確了各類汽車投資項(xiàng)目的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，為開展事中事后監(jiān)管提供了基本依據(jù)。

　　其次，同步做好了汽車產(chǎn)能利用率、新能源汽車產(chǎn)量占比等數(shù)據(jù)的調(diào)查分析工作，全面掌握各地、各企業(yè)的運(yùn)行情況，為汽車投資項(xiàng)目實(shí)施備案管理創(chuàng)造了條件。

　　第三，要求企業(yè)通過全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)報(bào)送項(xiàng)目有關(guān)信息，并對項(xiàng)目信息的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)，為有關(guān)部門和地方實(shí)施監(jiān)管提供了第一手信息資料。

　　第四，各級發(fā)展改革委將與規(guī)劃、國土、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)及行業(yè)管理部門建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，對查實(shí)的違規(guī)項(xiàng)目給予撤銷備案，同時(shí)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　第五，建立健全監(jiān)督責(zé)任制和責(zé)任追究制，對不依法履行監(jiān)管職責(zé)或者監(jiān)督不力的單位，給予約談、通報(bào)，責(zé)令限期整改；逾期不改正的，在整改到位前暫停備案。對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，依法依規(guī)給予問責(zé)、處理。

　　問：《規(guī)定》與現(xiàn)行政策的銜接如何考慮?

　　答：關(guān)于取消汽車投資項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)。經(jīng)報(bào)國務(wù)院同意，《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2016年本)》中新建中外合資轎車生產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目、新建純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)企業(yè)(含現(xiàn)有汽車企業(yè)跨類生產(chǎn)純電動(dòng)乘用車)項(xiàng)目及其余由省級政府核準(zhǔn)的汽車投資項(xiàng)目均不再實(shí)行核準(zhǔn)管理，調(diào)整為地方備案管理。其中整車類投資項(xiàng)目由省級政府承擔(dān)管理責(zé)任。暫不修改《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2016年本)》中有關(guān)規(guī)定，待將來修訂目錄時(shí)一并調(diào)整。我委在發(fā)布實(shí)施《規(guī)定》時(shí)已對國務(wù)院相關(guān)要求作了具體明確。

　　關(guān)于《規(guī)定》與現(xiàn)行汽車投資管理相關(guān)政策的關(guān)系?！兑?guī)定》已基本實(shí)現(xiàn)對各類汽車投資項(xiàng)目管理的全覆蓋，實(shí)施后可同步替代《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》關(guān)于投資管理的有關(guān)內(nèi)容和《關(guān)于完善汽車投資項(xiàng)目管理的意見》等政策文件。相關(guān)文件將按程序予以修訂或廢止。此外，外商投資準(zhǔn)入特別管理措施有專門規(guī)定的，從其規(guī)定。

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